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农民工维权难的原因及对策

2012-10-29 21:03:37 来源：

农民工维权难的原因及对策

( 2011 年 11 月 28 日 )

　　农民工是指具有农村户口，而又离开农村，长期在城镇工作，主要以非农业工作来维持生活的户业工人。中国是传统的农业大国，随着我国经济建设的深入和发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市外出务工，农民工是改革开放的产物，他们为城市的建设、繁荣和发展作出了重大贡献，同时农民工与城市个体老板、包工头之间的矛盾和纠纷越来越多，由此引起的报酬类经济纠纷、工伤事故类纠纷、伤病赔偿类纠纷日益增多，由于农民工本来受教育程度不高，文化水平较低，法律知识更加缺乏，加上我国相关法律制度的滞后，一旦发生纠纷，农民工维权举步艰难。
　　经笔者调研认为，农民工维权难的主要原因为：
　　一、农民工文化水平较低。农民工普遍受教育水平较低，他们大多从事的是脏、累、苦的劳力工作，许多私营企业、个体老板在使用农民工时只收取或变相收取押金、扣押身份证或暂住证，但拒绝与农民工签订劳动合同，甚至连简单的书面协议都没有，一旦发生纠纷，农民工不知诉求或不知到何部门诉求维权，只能忍气吞声，任由老板割宰。
　　二、法律意识谈薄。农民进城务工，忙于谋生，由于他们文化水平较低，极少通过各种渠道吸收法律知识，且社会对农民工的法律宣传教育较少，导致农民工的法律意识淡薄，法律知识欠缺，知法守法的意识和自控能力较弱，且他们是城市中新生的弱势群体，他们不懂得与老板签订劳动合同来维护自己的权益，一旦发生纠纷，很少农民工懂得用法律武器维权，有的农民工为讨要工钱而绑架、非法拘禁老板、包工头等，从而走向违法犯罪道路。
　　三、由于社会经济转型，城市包工头将工程层层发包，转包现象严重，不利于农民工维权。由于现在很多大工程存在违规发包转包现象，大公司转包给没有资质的小公司，小公司又转包给没有资质的个体老板，导致农民工不懂得承包方，只接触具体的包工头，所以他们任何一方出现拖欠工程款的问题，都给最末端的农民工工资发放造成困难，且对方的主体难以界定，出现纠纷后，有资质的公司往往推卸逃避责任，农民工的工资得不到解决。
　　四、包工头的财务制度不规范，帐面简单、模糊。很多包工头为农民出身，从本村周围召集老乡外出给自己做工，全凭老乡义气，不签订劳动合同，包工头也不聘请专业财会人员，大多是自己记帐，给工人发工资或工人预支借钱，都没有正规的手续，全部是包工头自己在帐上做一下记录就完事，没有工人的签名或手印，出现纠纷时，很多事情难以说清，主动权在包工头手上，农民工权益很难得到保护。
　　五、政府相关部门监管不力。政府相关职能部门对农民工难以进行统一和有效的管理，比如劳动部门，对用工单位的用工资质和是否签订劳动合同监管不到位，城建部门对某些工程的过度转包现象不管不问，导致没有资质的公司或个体老板承接工程，一时发生劳动纠纷，农民工的合法权益很难得到保障。
　　针对以上原因，笔者认为有以下几点防范对策：
　　一、政府职能培训机构要加大对农民工的培训力度，包括对农民工的文化水平培训和职业技能的培训，提高农民工的文化水平和职业技能水平，使农民工的文化素质和职业道德素质得到提高，给他们懂得自己的合法权益遭受侵害时如何维权，并使权益得到最大限度的保障。
　　二、加大司法宣传力度。利用司法机关的职能优势，对农民工进行广泛的法律宣传，定期或不定期到农民工生活、工作场进行法律宣传和法律咨询，使农民工懂得用法律武器保护自己的合法权益。另外要发挥乡镇政府和村委会的作用，宣传、指导、研讨和帮助农民工解决纠纷，将“为大局服务、为人民司法”的工作主题落到实处，发挥电视、网络等媒体优势，宣传农民工学法、知法、守法的自觉性，为农民工解决一些法律问题和切身利益问题，从而提高农民工的法律意识。
　　三、发挥行政调解、人民调解等多方联动机制解决纠纷。很多农民工和包工头都是老乡关系，相互之间有的还是亲戚关系，我们要充分发挥和利用村民委员会和乡镇政府的调解机制，使纠纷在村、乡就能调解解决，这是有效、快捷地保护农民工合法权益的有效途径之一。
　　四、加大对农民工的立法保护和法律服务。农民工属弱势群体，法律知识欠缺，很少有农民懂得用法律武器维权。笔者认为，为了更好地保护农民工的合法权益，体现国家重视农民工，建议国家在立法方面制定相关法律、法规，从层面上明确农民工的权利义务，确立农民工的社会地位，为农民工创造最根本的权利保障。司法机关要树立“农民工利益无小事”的观念，对农民工所遇到的法律问题要及时为其提供法律服务。目前法院审判工作压力大，农民工案情又较为复杂，农民工诉讼案件很容易积压，法院应为农民工诉讼设立“绿色通道”，快速立案、快速审理、快速结案、快速执行。另外要发挥“农民工法律援助中心”的作用，为农民工免费提供法律服务。
　　五、政府相关部门要加强监督和管理。劳动部门要认真贯彻执行《劳动法》的有关规定，积极开展劳动监察，切实保护农民工的合法权益，大力解决农民工的实际问题。另一方面要积极引导农民工本身要懂得运用《劳动法》保护自己的利益，劳动执法部门要定期或不定期监督用人单位遵守《劳动力》的实施情况，对于严重违反《劳动法》的规定，不为农民工办理社会保险、拖欠农民工工资等违法行为，一旦发现，要依法从速从快妥善解决。要尽快设立农民工投诉信箱、投诉电话，及时受理农民工的诉求，畅通社会监督渠道。另外，对拖欠农民工工资的企业和老板，在网上公布并敦足在一定时间内付清，对故意拖欠的通过行政手段进行干预，为农民工创造最根本的权利保障。
　　六、农民工本身要懂得与用工方签订劳动合同，只有签订了劳动合同，规定了双方的权利义务，发生纠纷时，才能更好地区分责任，更好的保护自己的利益。如果没有签订劳动合同，农民工索不到工资时，要懂得向老板索要拖欠工资欠条，以便作为维权时的重要证据。
　　

来源：广西法制网 | 作者：黄俊钦 | 责任编辑：莫小松

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